|
การให้เงินอุดหนุนบริการสาธารณะของรัฐวิสาหกิจ (PSO) |
|
 |
 |
 |
|
แนวทางการดำเนินการตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการให้เงินอุดหนุนบริการสาธารณะของรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. 2551
การขอรับเงินอุดหนุนบริการ สาธารณะต้องดำเนินการตามระเบียบว่าด้วยการให้เงินอุดหนุนบริการสาธารณะของ รัฐวิสาหกิจ พ.ศ. 2551 นี้ เท่านั้น
และเป็นการให้เงินอุดหนุนบริการสาธารณะสำหรับแผนงาน/โครงการ ที่เริ่มดำเนินการตั้งแต่ปีงบงบประมาณ 2553 เป็นต้นไป
1. ขั้นตอนและระยะเวลาการดำเนินการตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการให้เงินอุดหนุนฯ
1.1 รัฐวิสาหกิจจัดทำข้อเสนอการขอรับเงินอุดหนุนทางการเงินพร้อมระบบบัญชีซึ่งแยกเป็นบัญชีเชิงพาณิชย์ และบัญชี การให้บริการสาธารณะ
โดยแต่ละบัญชีประกอบด้วยงบดุล งบกำไรขาดทุน และงบกระแสเงินสด เสนอกระทรวงเจ้าสังกัดให้ความเห็นชอบ และนำเสนอคณะกรรมการ
เงินอุดหนุนบริการสาธารณะพิจารณาไม่น้อยกว่า 10 เดือน ก่อนเริ่มปีงบประมาณ (ภายในเดือนพฤศจิกายน) หากยื่นข้อเสนอล่วงเลยระยะเวลา
ดังกล่าวให้เสนอในปีงบประมาณถัดไป
1.2 คณะอนุกรรมการพิจารณาเงินอุดหนุนบริการสาธารณะของรัฐวิสาหกิจพิจารณาข้อเสนอและวงเงินอุดหนุน จากนั้นนำเสนอคณะกรรมการฯ
เพื่อเสนอความเห็นต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังพิจารณานำเสนอคณะรัฐมนตรี ให้ความเห็นชอบ
1.3 รัฐวิสาหกิจจัดทำรายละเอียดวงเงินอุดหนุนบริการสาธารณะที่คณะรัฐมนตรีเห็นชอบและคำของบประมาณรายจ่ายประจำปีตามวิธีการและขั้นตอน
การเสนอขอตั้งงบประมาณรายจ่ายประจำปี
1.4 คณะกรรมการฯ จัดทำบันทึกข้อตกลงการให้บริการสาธารณะกับรัฐวิสาหกิจก่อนที่รัฐวิสาหกิจจะได้รับการจัดสรรเงินงบประมาณ
1.5 รัฐวิสาหกิจจัดทำรายงานผลการให้บริการสาธารณะ ตามแบบรายงานผลฯ ที่คณะกรรมการฯ กำหนด ดังนี้
- งวดครึ่งปี ให้รัฐวิสาหกิจจัดทำรายงานผลภายใน 30 วันหลังจากสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) สอบทานงบการเงินแล้วเสร็จเสนอต่อ
กระทรวงเจ้าสังกัด เพื่อพิจารณาเสนอคณะกรรมการฯ ให้ความเห็นชอบ
- งวดประจำปี ให้รัฐวิสาหกิจจัดทำรายงานผลภายใน 45 วันหลังจาก สตง. รับรองงบการเงินเสนอต่อกระทรวงเจ้าสังกัด เพื่อพิจารณาเสนอ
คณะกรรมการฯ ให้ความเห็นชอบ
2. การจัดทำข้อเสนอการขอรับเงินอุดหนุนทางการเงิน
ให้รัฐวิสาหกิจจัดทำข้อเสนอการขอรับเงินอุดหนุนทางการเงิน โดยมีรายละเอียด ดังนี้
2.1 ลักษณะของสินค้าหรือบริการและปริมาณในการให้บริการสาธารณะ
2.2 กลุ่มเป้าหมายที่จะเป็นผู้ใช้สินค้าหรือบริการ
2.3 วัตถุประสงค์และนโยบายที่จะดำเนินการในการให้บริการสาธารณะ
2.4 ประมาณการต้นทุนการให้บริการสาธารณะ โดยระบุถึงหลักการและวิธีการคำนวณต้นทุนที่ใช้รายละเอียดของระบบบัญชี และจัดทำแผนงานต้นทุนตามฐานกิจกรรม (Activity-Based Costing)
2.5 กำหนดการขอรับเงินอุดหนุนจากรัฐบาล
2.6 ผลที่คาดว่าจะได้รับ รวมทั้งตัวชี้วัดหรือผลสัมฤทธิ์ของบริการสาธารณะ
2.7 ความพร้อมและความคุ้มค่าของโครงการ
2.8 ความเสี่ยงของการดำเนินงานและแผนการแก้ไขปัญหาที่อาจเกิดขึ้น
2.9 ความเกี่ยวข้องกับกฎ ระเบียบ ข้อบังคับ มติคณะรัฐมนตรี และกฎหมาย
2.10 แผนกลยุทธ์การปรับปรุงการดำเนินงานให้รัฐวิสาหกิจเข้าสู่ความเป็นเลิศในด้านต่างๆ ที่จะทำให้บริการสาธารณะมีประสิทธิภาพ
2.11 ให้กำหนดจำนวนเงินที่เป็นส่วนต่างของค่าธรรมเนียมตามกฎกระทรวงว่าด้วยการ กำหนดอัตราและเงื่อนไขการเรียกเก็บดอกเบี้ยและค่าธรรมเนียมการให้กู้ต่อ ของกระทรวงการคลัง พ.ศ. 2551 เป็นส่วนหนึ่งของวงเงินที่ได้รับการอุดหนุน โดยในการคำนวณเงินตราต่างประเทศสกุลใดเป็นเงินบาท
ให้คำนวณตามอัตราแลกเปลี่ยนตามประกาศของธนาคารแห่งประเทศไทยในวันที่คิดค่าธรรมเนียมการให้กู้ต่อ
3. หลักเกณฑ์ทางบัญชีของการให้บริการสาธารณะ
3.1 ให้รัฐวิสาหกิจที่ประสงค์จะขอรับเงินอุดหนุน แยกระบบบัญชีออกเป็น 2 ส่วน คือ บัญชีเชิงพาณิชย์และบัญชีการให้บริการสาธารณะ โดยแต่ละ
บัญชีจะประกอบด้วยงบการเงิน 3 ประเภท คือ งบดุล งบกำไรขาดทุนและงบกระแสเงินสด ดังนี้
(1) รายได้จากการให้บริการสาธารณะ ประกอบด้วย
-
รายได้ทางตรงจากการให้บริการสาธารณะ = อัตราค่าบริการต่อหน่วย (ที่รัฐกำหนด) X จำนวนหน่วยให้บริการที่ระบุได้ชัดเจนว่าเกิดจาก
บริการสาธารณะ
-
รายได้อื่นๆ ที่เป็นผลพลอยได้จากการให้บริการสาธารณะ (ไม่นับรวมในการพิจารณาเงินอุดหนุนฯ)
(2) ค่าใช้จ่ายจากการให้บริการสาธารณะ ประกอบด้วย
-
ค่าใช้จ่ายทางตรงจากการให้บริการสาธารณะ หมายถึง ค่าใช้จ่ายที่ระบุได้ชัดเจนว่าเกิดจากการให้บริการสาธารณะ
-
ค่าใช้จ่ายทางอ้อม หมายถึง ค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานจากการให้บริการสาธารณะที่ไม่สามารถแยกอย่างชัดเจนให้ใช้การปันส่วนต้นทุน
ตามเกณฑ์การจัดสรรตามต้นทุนฐานกิจกรรม
(3) สินทรัพย์และหนี้สินของการให้บริการเชิงพาณิชย์และบริการสาธารณะ ประกอบด้วย
-
สินทรัพย์และหนี้สินเพื่อการบริการสาธารณะ หมายถึง สินทรัพย์และหนี้สินที่ระบุได้ชัดเจนว่าใช้ในการบริการสาธารณะ โดยให้ใช้มูลค่า
ตามงบการเงิน
-
สินทรัพย์และหนี้สินเพื่อการให้บริการทั่วไปและเชิงพาณิชย์ หมายถึง สินทรัพย์และหนี้สินที่ใช้ในการดำเนินงานทั่วไป ให้ใช้มูลค่า
ตามงบการเงิน หากไม่สามารถแยกมูลค่าได้อย่างชัดเจน ให้ใช้การปันส่วนมูลค่าตามเกณฑ์การจัดสรรตามต้นทุนฐานกิจกรรม
3.2 การคำนวณต้นทุนการบริการสาธารณะให้ใช้หลักการ Avoidable Costing หรือต้นทุนที่หลีกเลี่ยงได้ ซึ่งเป็นต้นทุนที่เกี่ยวข้องกับโครงการ
บริการสาธารณะที่ขอรับการอุดหนุนเท่านั้น และให้เปรียบเทียบกับต้นทุนมาตรฐานของการดำเนินงานในธุรกิจประเภทนั้น ในกรณีที่ต้นทุนมาตรฐาน
ดังกล่าวไม่มีความเหมาะสม รัฐวิสาหกิจอาจใช้ต้นทุนของการดำเนินงานสาธารณะเฉลี่ยย้อนหลัง 5 ปี เป็นค่าเปรียบเทียบแทน
4. บันทึกข้อตกลงการให้บริการสาธารณะ
ให้รัฐวิสาหกิจจัดทำบันทึกข้อตกลงการให้บริการสาธารณะ โดยมีรายละเอียด ดังนี้
4.1 ชื่อโครงการบริการสาธารณะ
4.2 รายละเอียด “ฝ่ายผู้ให้ความตกลง” คือ คณะกรรมการเงินอุดหนุนบริการสาธารณะ โดยประธานคณะกรรมการฯ และสำนักงบประมาณ โดยผู้อำนวยการสำนักงบประมาณกับ “ฝ่ายผู้รับความตกลง” คือ กระทรวงเจ้าสังกัดของรัฐวิสาหกิจ โดยปลัดกระทรวงเจ้าสังกัด และรัฐวิสาหกิจ โดยประธานกรรมการของ
รัฐวิสาหกิจและผู้บริหารสูงสุดของรัฐวิสาหกิจนั้น
4.3 ขอบเขตการดำเนินงานและข้อจำกัดการให้บริการ
(1) ลักษณะและปริมาณของสินค้าหรือบริการสาธารณะที่เสนอ
(2) กลุ่มเป้าหมายที่จะเป็นผู้ใช้สินค้าหรือบริการ
(3) ระยะเวลาการดำเนินงานตามโครงการ
(4) งบการเงินที่เสนอ ประกอบด้วย บัญชีเชิงพาณิชย์และบัญชีการให้บริการ
(5) ข้อจำกัดการให้บริการ
4.4 วัตถุประสงค์และนโยบายที่จะดำเนินการในการให้บริการสาธารณะ
4.5 ผลที่คาดว่าจะได้รับจากการให้บริการสาธารณะ ทั้งเชิงปริมาณและคุณภาพ
4.6 วิธีการในการกำกับดูแลและประเมินผล และดัชนีชี้วัดผลการดำเนินงานหรือผลสัมฤทธิ์ของบริการสาธารณะ
4.7 แผนกลยุทธ์การปรับปรุงการดำเนินงานให้รัฐวิสาหกิจเข้าสู่ความเป็นเลิศในด้านต่างๆ
4.8 เงื่อนไขและวิธีการจ่ายเงินอุดหนุน
(1) วงเงินงบประมาณที่จะได้รับการอุดหนุน
(2) ระยะเวลาที่จะได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐ
(3) วิธีเบิกจ่ายเงินอุดหนุน
(4) เงื่อนไขเกี่ยวกับการปรับลดวงเงินอุดหนุน ในกรณีที่รัฐวิสาหกิจไม่สามารถดำเนินการให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ตามที่ได้ ตกลงไว้
โดยรัฐวิสาหกิจต้องทำเอกสารชี้แจงข้อเท็จจริงพร้อมรายละเอียดและเอกสารที่เกี่ยวข้อง
(5) เงื่อนไขให้รัฐวิสาหกิจนำเงินอุดหนุนส่วนเกินส่งคืนคลัง โดยในกรณีผลประกอบการของรัฐวิสาหกิจเมื่อสิ้นปี งบประมาณประสบผลขาดทุน
จากการให้บริการสาธารณะมีมูลค่าการขาดทุนต่ำกว่าที่ได้ประมาณการไว้
4.9 การเปิดเผยข้อมูลและการรายงานผลการดำเนินงานในการให้บริการสาธารณะ
5. แบบรายงานผลการให้บริการสาธารณะ
ให้รัฐวิสาหกิจจัดทำแบบรายงานผลการให้บริการสาธารณะ โดยมีรายละเอียด ดังนี้
5.1 รายละเอียดของการให้บริการสาธารณะ ครอบคลุมถึง วัตถุประสงค์ของโครงการ นโยบายที่จะดำเนินการ ลักษณะของสินค้าหรือบริการ
และปริมาณในการให้บริการสาธารณะ รวมทั้งกลุ่มเป้าหมายที่จะเป็นผู้ใช้บริการของโครงการ
5.2 ข้อมูลสถิติ และผลการให้บริการสาธารณะ ซึ่งแสดงถึงข้อมูลสถิติในระยะเวลา 5 ปี ย้อนหลัง
5.3 ต้นทุนที่เกิดขึ้นจากการให้บริการสาธารณะ ซึ่งระบุรายละเอียดของต้นทุน โดยเปรียบเทียบกับผลตามบันทึกข้อตกลงฯ
5.4 ผลการดำเนินงานตามดัชนีชี้วัดของการจัดทำบันทึกข้อตกลงการให้บริการสาธารณะ โดยเปรียบเทียบผลผลิต/ผลลัพธ์ และผลกระทบโครงการ
ตามบันทึกข้อตกลงฯ กับผลการดำเนินงานที่เกิดขึ้นจริง
5.5 ผลการประเมินประสิทธิภาพการให้บริการสาธารณะตามแผนกลยุทธ์การปรับปรุงการดำเนินงานให้เข้าสู่ความเป็นเลิศ
5.6 เงื่อนไขและจำนวนเงินที่ได้รับการอุดหนุนทางการเงิน โดยระบุรายละเอียด การได้รับเงินอุดหนุนบริการสาธารณะ
5.7 รายละเอียดอื่นๆ โดยเป็นรายละเอียดเพิ่มเติมอื่นที่รัฐวิสาหกิจมีความประสงค์จะรายงานเพิ่มเติม
เอกสารแนบ
- ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการให้เงินอุดหนุนบริการสาธารณะของรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. 2554
- ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการให้เงินอุดหนุนบริการสาธารณะของรัฐวิสาหกิจ พ.ศ. 2551
Download แบบฟอร์ม
- ข้อเสนอการขอรับเงินอุดหนุนทางการเงิน
- บันทึกข้อตกลงการให้บริการสาธารณะของรัฐวิสาหกิจ
- แบบรายงานผลการให้บริการสาธารณะของรัฐวิสาหกิจ
|
